|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
在現代社會中，電能已成為農業、工業、交通、國防以及人們日常生活須臾不可離開的能源。電能已像糧食、空氣和水一樣，成為支撐現代社會文明的物質基礎之一。電力工業作為國民經濟的重要基礎支柱產業，其體制的改革可以說是牽動着整個國家發展的命脈。從來沒有一個體制可以是完美無缺的，在吸取別國電力體制改革優點再結合現代中國國情的前提下，我國一直在對電力體制進行不斷的完善。在電力體制改革取得顯著成效之際，也同時暴露了一些問題，但這些都是電力體制完善之路上所不可避免的。
一、電力體制改革十年艱辛路
面對原來由政府“ 辦電”的陳舊體制已不能適應時代發展的新形勢，“中國電力體制改革”應運而生。1997年1月，國家電網公司成立標誌着電力體制改革進入實施階段，並確立改革方向為“公司化改組、商業化運營、法制化管理”。一年後，電力部撤消，國家電力公司則頒布了“國家電力公司系統公司制改組實施方案”，確定了“政企分開、省為實體”和“廠網分開、競價上網”的主要改革思路，這一思路實施具體分為：1998年到2000年，到2000年國家電力公司系統建立現代企業制度；從2001年到2010年，基本完成跨大區聯網，形成全國聯合聯網，統一調度；2010年以後，根據條件實行發、輸、配三個環節分開，建立規範有序的電力市場，在更大範圍內引入競爭機制。
2002年，中國電力體制面臨市場化改革。根據國務院頒布的《電力體制改革方案》，電力體制改革的主要任務是：實施廠網分開，重組發電和電網企業；實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體系，初步建立競爭、開放的區域電力市場，實行新的電價機制；制定發電排放的環境折價標準，形成激勵清潔電源發展的新機制；開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業 購買電力的格局；繼續推進農村電力管理體制的改革。
2005年4月5日，國家發改委又出台了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。按照規定，容量電價由政府來確定，電量電價由市場競爭形成。
2006年國家電監委制定的“十一五”電力改革8項核心內容和重點任務中，還包括處理廠網分開的遺留問題、加快建設區域電力市場、深化農村電力改革、電力法和配套法規修訂、電力企業重組、輸配電價改革、政府監管體制和對電力行業規劃體制的完善等。
二、十年體制改革碩果累累
在各方面的協同努力下，以中國電力企業挂牌為標誌，2002年中國電力體制改革邁出了實質性的步伐。經過多年的努力，電力體制改革也取得了非常好的效果，可謂碩果累累：
（1）電力行業的發展大力促進了國家經濟發展，促進了人民生活水平的提高，各行各業的發展沒有因為電力體制的改革而受到影響；
（2）全國電力生產運行部門共同努力，確保了電力系統的安全穩定運行；
（3）改革中出現了一些新情況、新問題，但通過進一步總結，可以為繼續推進體制改革提供更加成熟的經驗。
三、淺談電力體制改革
在了解到中國電力體制改革的具體內容后，我們意識到，電力體制改革的出發點是為了使我國電力行業更好更快的發展，並讓人民能從中受益。
“廠網分開，競價上網”無疑是電力體制改革的突出特征，制定這項體制的目的是為了打破壟斷，進入競爭。要培育競爭主體，首先就要把發電廠從電網經營企業中分開，按照現代企業的管理制度，對發電資產進行重組，使發電廠成為獨立的體系。在廠網分開后，電價的靈活度得到了很大的提高，電價的制定不再遵循以前的一廠一價、一機一價的原則，電廠作為獨立的企業，可以根據自己的發電成本、發電質量、地理位置、輸送距離等因素，靈活的調整其電價。我認為國內專家提出的“分環節”制定電價的標準是很實際也是很合理的。也就是常說的“三段式電價”。其中上網電價由市場供求狀況決定；輸配電價由政府監管，統一定價；銷售電價在廠網分開、競價上網改革期間由政府監管，待電力體制進一步改革后，逐步轉向市場定價。雖然電力行業屬於自然壟斷性行業，很多方面需要國家進行整體的宏觀調控才能保証巨大的電網進行安全穩定的運行，但並不是所有環節都需要壟斷經營。“廠網分開，競價上網”就是將不需要壟斷的部分市場經濟化了，在發電領域引入競爭機制，建立競爭性的發電市場。這種做法對於人們的最直接利益就是電價的制定將更加的合理。但是我國現在依然有電力行業壟斷的一些遺留問題，要想在在我國建立“全國統一、公平競爭、規範有序”的電力市場體系還需要不斷的探索和改進。
上述談論的發電體系的獨立化，電價制定的靈活化，在發電領域引入競爭機制，都是為了完善我國的電力行業體制。我認為一個好的電力行業最需要保障的是各行業和居民用電的安全可靠，保証電能的良好質量，只有電力系統穩定運行才能保証國家發展的各種需求， 我們考慮的纔是電力行業的經濟利益。讓我們回顧一下世界上發生的几起大停電事故：澳大利亞墨爾本大停電——造成附近居民生活不便，城市交通幾近癱瘓；哥倫比亞大停電——影響人口數百萬，直接損失至少數億美元；美國紐約部分地區大停電——市區陷入混亂，交通癱瘓……多少“大停電”事故為我國電力行業拉響了警鐘，一旦釀成“大停電”事故、導致電網大麵積崩潰，將給社會經濟生活造成難以估量的損失。因此無論電力體制如何改革，供電的安全可靠，電力系統的穩定運行纔是最基本也是最重要的。2007年6月，世界首個“大停電”事故自動防禦控制系統在江蘇電網建成投用。該技術投用后，使電網能以秒級速度攔載、控制“大停電”事故發生、擴散。
國內外的實踐表明，電力行業的市場化改革是必經之路，勢在必行。一個體制從實施到完善是需要一個漫長過程的，我們必須放穩腳步，一步一個腳印，穩重求快，穩重求好，在實踐和總結中解決電力行業體制中殘留的問題。幾年之後，我也將成為電力系統中的一員，我相信，通過電力同仁堅持不懈的努力，嚴謹認真的態度，穩重求新的創新，我國電力體制終將成為一個完善良好的體制。 (武漢大學 朱程雯)
來源：<管理观察>
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
